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    教育行政化与教师评价都是学校管理研究领域热点,但是主要是把两者作为相互独立部分论述,鲜有学者研究两者之间关系。本文从两者关系入手,阐述了教育行政化对教师评价消极影响,分析了教育行政化影响教师评价原因,并给出了消除教育行政化消极影响一些建议。 关键词教育行政化教师评价消极影响 中图分类号G451文献标识码A TheImpactofAdministrativeEducationtoTeacher EvaluationandSuggestions XIEXinye (CollegeofEducationofCentralChinaNormalUniversity,Wuhan,Hubei430079) AbstractAdministrativeeducationandteacherevaluationarethehotspotoftheresearchfieldofschoolmanagementresearchfield.Buttheresearchersmainlyseparatethemastwoindependentparts,sotherearefewscholarsabouttherelationshipbetweenthem.Thisarticlestartsfromtherelationshipbetweenthem,expoundingthenegativeeffectthatadministrativeeducationgivestoteacherevaluation,analyzingthereasonswhyadministrativeeducationaffectsteacherevaluationandgivingsomesuggestionsabouthowtoeliminatethenegativeeffectofadministrativeeducation. Keywordsadministrativeeducation;teacherevaluation;negativeeffect 教育行政是国家行政重要组成部分,是国家通过政府教育行政部门对教育事业进行领导和管理。而“化”在2005年版《现代汉语词典》中解释①是“化”用在名词或形容词后,表示变成某种性质或状态。因此,教育行政化往往意味着,教育行政部门对教育事业领导和管理被一般行政理念所同化,使学校管理成为行政管理附庸。 1教育行政化对教师评价消极影响 随着教育管理体制改革、基础教育课程体制改革、素质教育改革等一系列教育改革活动不断深入以及教师专业意识不断加强,教育行政化对教师评价消极影响愈来愈明显 1.1教师在评价中主体地位得不到体现 有研究者认为,在教师评价话语世界中,存在三类话语系统。一类是由行政管理者发出权势性评价话语,这类话语以管理和控制为出发点,在于对教师进行资格鉴定和业绩评定;第二类是由专家学者制造学术话语,试图在不同假设基础上,对教师工作价值进行全面界定和阐述;第三类是教师自己发出个人话语,表达自己在具体组织情境下,个人关于价值关系和价值现象实在方式。②在教师评价实践中,行政管理者掌握话语权而其发出权势话语则充斥整个教师评价过程;在教育研究领域里,专家学者掌控话语权,领导教师评价理论发展。无论在实践还是理论研究中,教师都处于一种“失语”状态,无法体现自己在评价中主体地位。另外,教师评价指标体系是根据国家有关教师管理各种政策法规来制定,因而评价指标体系主要体现国家、社会对教师总体要求,教师评价要服务于行政部门对中小学教师管理需要,必然不能反映广大教师愿望和要求。 1.2教师评价陷入“资格等同于质量”误区 随着教育行政化加深,教师资格获得已经成为教育行政部门衡量教师质量与水平一个标准,让人觉得有了教师资格证就是一名优秀教师了。其实,一个人有了教师资格证书只能说明他有成为教师可能,与正式专职教师还有一定距离。但是教育行政部门这样一刀切式评价标准有很强实用价值,不仅能节省行政工作量,而且有利于大范围普及。这一点,在教育行政部门处理“代课教师”问题上有充足体现。所谓“代课教师”就是没有行政编制临时教师。2006年,教育部提出,为提高农村教育质量,要在较短时间内,将全国余下44.8万人中小学代课人员全部清退;对于其中学历合格、素质较高代课人员,可以通过考试取得正式教师资格。虽然教育部提出可以通过参加资格证标准化考试转为正式教师,但是它前提条件对于“代课教师”过于苛刻,实质上还是有一大部分“代课老师”被清退,其中不乏教学经验丰富老教师。这样造成人才流失损失是不可估量。 1.3教师评价重绩效轻发展 我国教师评价标准从1983年政治思想表现和工作态度、教学业务能力和教学效果、文化程度到1986年政治思想表现、文化专业知识水平、教育教学能力、工作成绩和履行职责再到2000年教师身体、道德、学历、知识、能力、情感等,其内容不断地增加,其形式也逐渐地偏向于教师专业发展,但实际上,由于教学工作具有个别差异性,要做到因材施教,发挥教师个人特长和优势,其教学风格各有所不同,因此,很难用统一标准来对教学过程进行评价,不同评价人员所得出评价结果有很大差异。而绩效标准则比较客观并且容易统一观念,比如,科研成果,发表论文数量,学生升学率等。但是过度强调绩效评价,也给教师评价带来了一系列问题,③一是多数教师对现行教师评价存在担心心理,惧怕自己受到不公正评价;二是教师评价中“自我总结”往往流于形式,达不到促使教师反省提高。 2教师评价为什么受教育行政化影响 由上可见,教育行政化已经深入了学校管理每一个细节,教师评价作为学校管理一部分自然不能幸免。究其原因,可分为主客观两个主要方面。 2.1教师评价受教育行政化影响客观原因 在教育领域,我国大多数中小学已经国有化,学校管理也自然被纳入狭小教育行政管理体系之中,中小学往往成为庞大行政体系在基础教育领域延伸。在这种情况下,教师评价无法摆脱其所处行政大环境而独善其身。例如,萨拉希纳④对南非教师课堂评价观研究指出,在种族隔离时代,学校体制强调高利害考试,评价教师标准也不可避免地与学生和学校绩效联系在一起;而在后种族隔离时代,由于政府致力于通过对不同种族、文化和社会阶层学生开放先前隔离学校来消除种族隔离学校体系不平等性,教师评价标准则在于公平对待学生。 2.2教师评价受教育行政化影响主观原因 教师作为一种专业性职业,其从业人员思想观念应分为两部分一是作为专业人员,受专业化影响而形成专业意识;二是作为社会人,受传统文化影响而形成文化意识。在教师职业生活中,两者对教师评价影响并不是平分秋色,而是有着大小之分,并且教师评价实施情况由影响力最大那一方决定。如果专业意识占主导,教师评价则偏向于内部导向性评价,趋向于促进教师内在专业发展,满足教师专业发展要求。如果是文化意识占主导,教师评价则偏向于外部导向性评价,趋向于满足外部因素对教师要求与期望。但是由于历史原因,我国中小学教师职业专业地位从1986年确立到现在,仅仅经历了24年时间,教师专业化程度比较低,而另一方面经历了五千年发展文化意识对人们影响则是根深蒂固,自然在较量中占据绝对优势地位。

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